2008年2月27日，国家审计署公布的审计报告中指出，安徽省高速公路总公司违规转让合巢芜高速公路经营权，流失国资12.4亿。记者 杨万国 摄

　　2008年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。

　　报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。”

　　合巢芜高速公路经营权的几次转手，一直让张莉(化名)无法理解。2003年，它以19亿的价格被卖；2年后，又以35.8亿被收回。“这就像一个黑色玩笑。”

　　在高速路被卖之前，张莉是合巢芜一收费所的班长。她说，当时高速路收益已经开始以每年40%递增，“为什么还要卖？”

　　今年国家审计署公布的审计报告给这“玩笑”做了个注脚。在评价高速公路中现有问题时，报告指出，“一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格等对外转让，造成国有资产损失。”然后举例合巢芜高速公路。

　　“其实，谁都看得出来，它是被贱卖的。”张莉说。

　　19亿卖掉高速路

　　安徽高速曾考虑公开拍卖，但当时国内还没有高速公路拍卖先例，担心标的太大而流拍，才决定用邀请招标方式转让。

　　双向4车道笔直挺括，全长100公里的合巢芜高速公路如今已是安徽连接江浙沿海经济发达省份的交通命脉。

　　它是安徽第二条高速公路，1995年修成。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中国十大并购事件”。

　　当时担任安徽省高速公路总公司秘书科科长的刘文辉说，被卖时的“合巢芜”远没有现在漂亮，“水泥路面上都坑坑洼洼的。”

　　刘文辉解释说，由于省财政紧张，对公路的质量标准定得比较低，加上北方南下的运煤车超载严重，很快使得“合巢芜”成为一条“搓板路”。

　　2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。

　　所以一批已经修好的高速路被交通厅外资办挂在网站上公开出售。合巢芜名列其中。不过，按刘文辉的介绍，当时合巢芜收益很差，有意购买此路的老板不多。

　　2002年11月，安徽省政府转而要求安徽高速公路总公司(以下简称安徽高速)牵头把合巢芜拿出去招商。

　　刘文辉说，安徽高速曾考虑过公开拍卖转让，但由于当时国内还没有高速公路拍卖先例，拍卖行担心标的太大而流拍。

　　最后，安徽高速决定采用邀请招标的方式转让，通过外资办邀请了5家企业。

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